引言
年1月4日，安徽省合肥市发生了“望江路BRT公交站亭顶板倒塌事故”（以下简称“事故”）。“事故”发生后，合肥市人民*府一共发布了两个通报：“关于望江路BRT公交站台顶板倒塌事故情况的通报”和“望江路BRT公交站亭顶板倒塌事故调查处理情况通报”（以下简称“处理通报”）。两个通报篇幅都不长，第一个通报共字，第二个通报共字，但是两个通报的隐含信息量极大。
通过梳理这些隐含的信息后发现，无论是从“事故”造成的伤亡后果，还是从对相关单位、个人的处理结果来看，该“事故”都是一个教训惨痛的事件。
本文从工程管理的角度对这一“事故”该进行解读，希望能吸取相关教训，引以为戒。
1事件回顾◆1月4日上午7点30分至9点，安徽合肥市望江路上多处公交车BRT站牌接连发生倒塌。由于时值上班高峰期，且遭遇大雪天气，多名候车乘客被砸伤。
◆1月4日晚6时许，合肥市副市长宁波专门部署成立了联合调查组，连夜召开事故调查专家会。
◆1月5日中午，合肥市人民*府官方网站发布“关于望江路BRT公交站台顶板倒塌事故情况的通报”。通报称，望江路陆续有16处BRT公交站台顶板倒塌，共造成28人受伤，其中1医院救治无效后死亡，2人伤势较重，经救治无生命危险，其他人员伤势较轻。
◆2月4日，合肥市人民*府官方网站发布“望江路BRT公交站亭顶板倒塌事故调查处理情况通报”（以下简称“通报”）。主要内容如下：
专家组：领导小组邀请清华大学、东南大学等11名权威专家组成专家组，对事故进行现场查勘和材料检测
事故认定：重大安全事故
事故原因：直接原因为连接公交站亭顶板与立柱的承托弓铸铝件强度不足，发生断裂，造成顶板倒塌；主要原因是安徽省建筑科学研究院设计深度未达国家标准，图纸修改后未经审查，安徽省创誉建设工程有限公司盲目施工，浙江信安工程咨询有限公司未认真履行监理职责，市重点局、合肥公交集团在设计、招标、建设、监管等环节存在失职行为。
处理决定：合肥市纪委监察委、市公安局、市城乡建委“三立案、三追责”，分别给予设计、施工、监理及建设等事故责任单位及相关责任人严肃处理。
2涉事单位关系分析
处理通报”提到了5个事故责任单位和16相关责任人。具体如下：
责任单位一：合肥市重点工程建设管理局
相关责任人：时任主要负责人——韦建华
分管负责人——杜亚斌
项目负责人——王明星
项目主管负责人——江浩
聘用人员——孙国柱
责任单位二：合肥公交集团有限公司
相关责任人：主要负责人——彭立煌
分管安全负责人——张正锋
具体负责人——宋宇清
营运管理部部长——徐鸣
场站公司经理——王斌
责任单位三：安徽省建筑科学研究院设计院
相关责任人：项目设计负责人——蒋建华
责任单位四：浙江信安工程咨询有限公司
相关责任人：项目总监——吴斌
现场监理工程师——程哲
责任单位五：安徽省创誉建设工程有限公司
相关责任人：法定代表人——熊圣建
项目实际承包人——孙彬彬
项目经理——侯岩
依据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，一项建筑工程有五个责任主体和五个责任主体项目负责人。从这个角度分析一下以上单位和个人的关系。
本次“事故”共涉及三个工程项目分别为：
合肥公交集团望江路站亭设计项目
业主单位为合肥公交集团有限公司，预算金额38万元。
安徽省建筑科学研究设计院于年6月9日以抽签的方式成为该项目的设计单位。
望江路(马鞍山路-天智路)公交站亭工程监理项目
业主单位为合肥市重点工程建设管理局，预算金额21.62万元。
浙江信安工程咨询有限公司于年7月18日以抽签的方式成为该项目的设计单位。
大众路、八公山路、和平路、望江路公交站亭工程项目
业主单位为合肥市重点工程建设管理局，项目概算万元。
安徽省创誉建设工程有限公司于年5月6日以公开招标的方式成为招标人。中标万元。项目经理侯岩。
通过以上项目信息，可以看出相关单位和人员的关系如下：
主体类别
主体单位
主体项目负责人
建设单位
合肥市重点工程建设管理局
王明星
合肥公交集团有限公司
宋宇清
设计单位
安徽省建筑科学研究设计院
蒋建华
施工单位
安徽省创誉建设工程有限公司
侯岩
监理单位
浙江信安工程咨询有限公司
吴斌
3建设单位处理结果分析
单位名称
单位处罚
个人处罚
适用法规
合肥市重点工程建设管理局
无
时任主要负责人：韦建华，行*记过
《行*机关公务员处分条例》
分管负责人：杜亚斌，行*记大过
项目负责人：王明星，行*降级
项目主管负责人：江浩*内严重警告、行*降级处分
《中国共产*纪律处分条例》、《行*机关公务员处分条例》
聘用人员：孙国柱，依法解除劳动合同关系
《中华人民共和国劳动合同法》
合肥公交集团有限公司
无
主要负责人：彭立煌，行*记过
《行*机关公务员处分条例》
分管安全负责人：张正锋，行*记过
具体负责人：宋宇清，行*记大过处分，责成合肥公交集团免去其站牌公司经理职务
营运管理部部长：徐鸣，行*记过处分
《安全生产领域违法违纪行为*纪处分暂行规定》
场站公司经理：王斌，行*记过处分
“处理通报”中认定的建设单位的主要责任是：市重点局、合肥公交集团在设计、招标、建设、监管等环节存在失职行为。
这句话说的比较概括，核心意思就是说建设单位应该承担的是管理责任。
两个建设单位均为受到处罚，只对个人进行了处罚。由合肥市纪委监察委依据了以上法规相关法规，对两个建设单位的相关个人进行了处理。
两个建设单位，共处理了10名人员，市重点局和合肥公交集团各处理了5名。这10名人员中，除了市重点局有1人为聘用人员，依据《中华人民共和国劳动合同法》解除劳动合同关系外，其他9名均为国家公职人员，分别依据《中国共产*纪律处分条例》、《行*机关公务员处分条例》和《安全生产领域违法违纪行为*纪处分暂行规定》进行了处分。其中处分最重的为市重点局项目主管负责人江浩，既有*内严重警告处分，又有行*降级处分。
《建设工程质量管理条例》第七十六条规定：国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行*处分。
4设计单位处理结果分析
安徽省建筑科学研究院设计院
单位处罚
个人处罚
适用法规
上报发证机关，建议降低市*行业（道路工程）甲级资质等级
项目设计负责人：蒋建华，刑事拘留
吊销设计负责人蒋建华的执业资格证书，5年内不予注册
《中华人民共和国刑法》
《中华人民共和国建筑法》
《建设工程质量管理条例》
《建设工程勘察设计管理条例》
“处理通报”中认定的设计单位的主要责任是：设计深度未达国家标准，图纸修改后未经审查。
一共两句话，先分析第一句：设计深度未达国家标准
根据《建设工程勘察设计管理条例》第四十条：“违反本条例规定，勘察、设计单位未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
需要说明的是，第四十条是年6月12日国务院修改《建设工程勘察设计管理条例》新增加的一条内容。之前的《建设工程勘察设计管理条例》仅对勘察、设计单位未依据工程建设强制性标准编制勘察、设计文件的违法行为设定了法律责任，没有对未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制勘察、设计文件的违法行为设定法律责任。
再分析第二句：图纸修改后未经审查
这句话不如上一句好理解。这一句的核心词是“审查”，可以有两个理解，一是施工图审查，二是设计院内部审查，通常叫设计校审。
《建设工程质量管理条例》第十一条：“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民*府建设行*主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行*主管部门、国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”这一条规定放在了“第二章建设单位的质量责任和义务”中。施工图报相关部门审查是建设单位的责任，所以，这里的审查指的不是施工图审查，而是设计院内部校审。
图纸修改后未经设计院内部校审，这样就好理解了。这是设计院经常发生的低级错误。
发生这样低级错误的设计院是个什么样的设计院？
根据其官方网站的介绍“安徽省建筑科学研究设计院创建于年12月，半个多世纪以来，一代又一代安徽建科人栉风沐雨、砥砺前行，为我省建设科技事业的进步和发展做出了巨大贡献。年元月，安徽省建科院由事业单位改制为国有企业。安徽省建科院现有在册职工人，其中：技术人员人，中级以上专业技术人员多人，教授级高工10人，享受国家及省*府津贴专家4人。”
根据住建部网站信息，该院于年7月12日刚刚取得市*行业（道路工程）甲级资质（住设部公告第号），取得甲级资质不到半年就被降级。
将上述内容对比来看，禁不住会问：技术力量如此雄厚的一家老牌大院为什么会发生如此低级的错误？
受到处罚的个人又是什么样的一个人呢？
设计单位个人只有项目负责人蒋建华一人受到处罚，但是比较严重。一是因触犯刑法被刑事拘留；二是被吊销了执业资格。
蒋建华被吊销了什么执业资格？就其负责的“合肥公交集团望江路站亭设计项目”来讲与个人执业资格又有什么关系？
蒋建华，年10月出生，现任安徽省建筑科学研究设计院市*工程设计所所长。年毕业于安徽建筑工业学院给水排水工程专业。具备注册公用设备工程师（给水排水）执业资格。
就蒋建华的个人从业背景来看，其和“合肥公交集团望江路站亭设计项目”没有关系，为什么一个给水排水工程专业的人员担任了这个项目的负责人。并且他是被刑事拘留的4个人中唯一一个项目负责人。
一个预算金额38万元的公交站亭设计项目，一个资质被降级的有60年历史的老牌大院，一个给水排水专业的注册公用设备工程师成为责任主体中唯一一个被刑事拘留的项目负责人。这些信息放在一起，是否又能带来一些新的信息……
5监理单位处理结果分析
浙江信安工程咨询有限公司
单位处罚
个人处罚
适用法规
上报发证机关，建议降低工程监理综合资质等级
现场监理工程师程哲，刑事拘留
《中华人民共和国刑法》
吊销项目总监吴斌的执业资格证书，5年内不予注册
《建设工程质量管理条例》
“处理通报”中认定的监理单位的主要责任是：未认真履行监理职责。
根据浙江信安工程咨询有限公司